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“本以为要面临高额罚款，没想到市场监管局给了我们整改机会，还指导我们规范经营！”日前，松江区某食品商店经营者林先生收到《不予行政处罚决定书》后感慨万千。此前该店因疏忽销售了少量过期食品，但因其属首次违法、货值低且主动整改，区市场监管局依据“首违不罚”政策免予处罚，同时下达《行政劝诫书》监督其销毁问题商品。
这一“刚柔并济”的执法模式，正是松江打造法治化营商环境的创新实践。近年来，松江区从“首违不罚”的人性化探索，到“云监码”的智慧化升级，再到知识产权保护，实现“执法有温度，监管提效能”，营造法治化的营商环境。
“我们追求的不仅是‘少罚慎罚’，更是通过制度创新让守法经营更简单、违规代价更清晰。”松江区市场监管局局长陆峰表示，随着“云间码2.0”等创新举措的深化，一个更具包容性和前瞻性的监管生态正在形成。
柔性执法：小错容改体现温情
随同《不予行政处罚决定书》送达给林先生的，还有一份《行政劝诫书》。《行政劝诫书》的推出，创新性地以劝导式、人性化的执法举措，在积极推行包容审慎监管的同时，避免了简单地“一放了之”“一免了之”，强化了对违法商品的闭环处置，防止再次流入市场，确保食品安全不留漏洞，切实保障了普通消费者的合法权益和身体健康。
“我们既要守住食品安全底线，也要给企业留足发展空间。”松江区市场监管局相关负责人介绍，新推行的“首违不罚”并非简单“放水”，而是通过“决定书+劝诫书”组合拳，对首次轻微违法且未造成危害的企业免罚不免责。
这一模式正向更多领域延伸。在“食安码”“明厨亮灶”等数字化场景中，监管部门对摄像头移位、台账漏登等轻微违规行为，以手机推送“温馨提示”代替现场处罚。某连锁餐饮店长李女士说，“系统会自动提醒‘后厨地面有积水，请30分钟内处理’，这种预警式监管让我们少了罚单焦虑，多了整改动力。”
一码统管：跨部门检查告别“车轮战”
“过去各部门轮番检查，现在扫个码就能联合‘体检’。”在上海潮膳餐饮公司，松江区市场监管、公安、城管三部门执法人员亮出“云监码2.0”，两小时内完成食品安全、消防设施、油烟净化等12项检查，检查结果实时上传系统，企业现场签字确认。
多个部门“进一次门、查多家事”，避免多头检查、重复检查，也为被检查单位减负。“‘云监码2.0’上线以后，我们可以通过系统与执法部门预约时间，避免了突然检查和多头检查对我们经营的影响。各部门一次性联合检查，不仅节约了时间，我们也能及时在线了解检查结果，非常高效便捷。”潮禧松江店店长俞海飞说。
作为全国首个数字化跨部门监管平台，“云监码2.0”归集了27个部门监管事项，实现“扫码预约检查、数据云端留痕、行风全程监督”。松江区区市场监管局信用监管科副科长周鹏算了一笔账：系统上线后，企业迎检次数平均减少65%，执法人员文书制作时间压缩80%，而问题发现率反而提升15%。
据了解，早在2022年7月，松江区市场监管局便在全国首创数字化“双随机、一公开”监管的“云监码”，即“在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开”，从而实现了“有码才是随机、见码才能抽查”的一码检查。今年1月1日起，上海市正式实施行政执法部门强制检查登记“检查码”制度。“云监码2.0”在全市“检查码”还未能涉及的“跨部门综合监管、全数字化预约检查、全移动式监管、行风政风监督全链监管”等领域进行探索。
知产保护：行政调解按下纠纷“快进键”
在知识产权保护领域，松江同样打出创新牌。某科技公司商标遭侵权案，通过市场监管局与法院的诉调对接机制，仅用20天便达成调解协议，比常规诉讼程序提速4倍。
据悉，松江区在知识产权领域探索行政调解机制，缩短了纠纷化解的时间，降低了商标权利人维权成本，维护公平有序的市场环境。目前，松江区知识产权局已与松江区法院签订《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，共同探索建立知识产权纠纷调解优先推荐机制。松江区法院对于一些适合调解的商标侵权纠纷案件，通过“上海市多元化解矛盾纠纷信息化平台”推送至区市场监管局（知识产权局），区局联系当事人，在征得双方同意后开展调解。
比如，松江区市场监管局（知识产权局）近期接受松江区法院诉前委派和诉中委托，对6件商标侵权纠纷开展行政调解。通过耐心细致的调解工作，纠纷双方对案件有了更清晰的认识，态度逐渐从对立走向缓和，最终3件案件成功达成调解协议。
“我们联合法院建立‘调解优先’通道，专业人员介入厘清争议焦点，既保护创新又避免企业陷入漫长诉讼。”松江区知识产权保护中心主任王颖表示。今年以来，松江全区通过行政调解化解商标、商业秘密纠纷19件，平均处理周期缩短至28天，履约率达100%。
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